国庆前夕,国务院、国资委印发的《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》一石激起千层浪,《意见》明确提出,地方国资委可根据本级人民政府授权,逐步将地方金融企业国有资产纳入监管范围。
据了解,因地方金融资产监管过于敏感,其统一监管在理论上也探讨了很多年,新《意见》是国资委第一次以文件的形式明确提出。而这正好处在地方国资委逐步扩权时段。
不过,一个不容回避的问题是,如此“肥缺”在移交过程中是否会困难重重?财政部中国国资管理学会秘书长王宝库10月8日接受《华夏时报》记者采访时则透露,国资委目前已提出了一个“统一监管”的构想,进展情况还有待观察。
即便如此,不少地方国资委已捷足先登了。本报记者在采访南京市国资委副主任张洪彩时了解到,南京市国资委正在积极促进市金融控股平台的组建工作。
新《意见》挑战老规矩
“有没有地方政府的授权,是决定地方金融资产是否归地方国资委管辖的前提。”王宝库在分析新《意见》执行情况时非常客观。
记者了解到,在此以前,地方金融资产一直处于地方国资委、地方银监会、地方金融局(办)以及财政局等多部门的共同管理。
在合作管理中,银监会更多是一个监管者的身份,负责制定并发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则;一些地方金融办,由于握有地方金融国有资产的股权,一边为地方金融国有资产服务,一边对口管理着地方金融资产。而地方国资委,则成了城市商业银行、担保公司等地方金融资产的实际控制人。
“统一监管地方金融资产,不是一件容易的事情,因为它牵涉到多部门的职能和利益。”国资管理专家、北京国融大通公司总经理李智慧博士向本报记者表示,对于国资委而言,将国有金融资产纳入自己的监管范围,主要目的是为了堵住多头管理带来的监管漏洞,消除国有资产出资人制度的建立和健全的不利因素。
但是,按不久前实施的《企业国有资产法》的相关规定:“国务院和地方人民政府根据需要,可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。”
“这也就是说,国务院国资委并非惟一授权履行国有资产出资人职责的机构。”李智慧解释,具体到金融资产监管权上,最激烈的博弈当数围绕中国投资有限公司(下称“”)开展的话语权之争。此前,以发行特别国债的方式宣告成立,最终促使财政部对包括工、农、中、建、交在内的五大银行,拥有绝对话语权;现在,有了国资委的新表态,暗含着对地方国有金融单位的资产监管,力争走在财政部门之前;其次,将地方金融企业纳入国资监管的提法,虽然对银监会作为公共监管主体的地位并无大碍,但是,在出资人监管与行业监管之间,容易使人产生混淆。
地方国资委“扩权”潮起
虽然各部门之间的监管权限还有待厘清,而未来之路也一定会困难重重。但在北京、上海、重庆、黑龙江、南京、兰州等地,国资委的“扩权”行动已经陆续展开了。
“金融资产属地方国资委监管,北京将做得越来越清晰。”在不久前召开的“2009中国城市国资论坛”上,北京市国资委副主任张宪平介绍,北京市委、市政府决定撤销金融工委,把金融企业纳入北京市国资委监管范围。
据了解,到目前为止,纳入北京市国资委监管的,除了原来有直接投资关系的一些企业,如华夏证券、华夏基金、北京证券、北京银行、北京国际信托投资,还有以前有间接投资关系的,如华夏银行。“一共算起来有十几家。”
以北京银行为例,它的第二大股东,就是北京市国资委出资成立的北京市国有资产经营有限责任公司,它持有北京银行10.41%的股份。
“北京金融局更多是做一些为银行协调服务的工作,不参与我们日常的管理。”北京银行董秘杨书剑表示,北京银行主要对北京国有资产管理公司负责,而不是对北京市国资委负责。
重庆市则在《意见》出台之前,就已将金融国有资产纳入到了市国资委的监管范围。据悉,借助资产经营公司对金融资产实施监管的还有南京、兰州等地。
记者采访中还获悉,目前,南京市国资委已办结南京新港等国有公司的产权变动手续,并按照国家有关规定,将南京银行和浦发银行国有股权无偿划转事项,上报国务院国资委审批。接下来,南京市国资委将支持市国资集团,对所持的交通银行、南京证券等国有股权开展内部整合,以有效整合金融资产。
在上海,获得上海国资委授权的市金融服务办公室(下称“金融办”)的“扩权”行动,正随着上海国际金融中心的建设步伐提速,按照上海市政府日前公布的“三定”方案,金融办通过国资委的授权管理资产,其主要职责从此前的9项增至13项。所以,未来金融办,很可能将会集资产、人事、业务管理于一身,这使得金融办监管地方金融国资的地位和权力更加明确。
发表于 2009-12-30 13:43
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