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2004-5-2
在江苏常州市的重大项目网上，被国务院检查组紧急叫停的铁本钢铁公司800万吨违规钢厂的项目已被正式取消。
耐人回味的是，这个审批过程采用了化整为零的方式、环保审批尚未通过、拆迁安置也引发诸多民怨的民营钢厂投资总额高达106亿元，占去了常州工业项目总投资近三分之一的比重，而如此重大的项目，竟然能在国家发改委对钢铁行业降温的政策背景下悄无声息地开工建设。
但以国家发改委人员为首的国务院检查组依然发现了这个重大项目，并且勒令其马上停产整顿。凤凰卫视点评说，这是发改委对钢铁投资过热现象“杀一儆百”的一个重大举措。
违规
注册资本为3亿元的江苏铁本钢铁有限公司是一家成立时间约8年的小型民营钢铁公司，在此次800万吨炼钢项目未被叫停之前，铁本公司曾多次对外表达，希望通过新北区钢厂投资项目，实现其“三年内赶上宝钢”、“力争世界五百强”的宏伟目标。
这意味着铁本公司必须投资一个超过自身规模50多倍的新公司，在现有形势下，无论土地、人才、资金或设备的来源都是一个问题。
铁本公司规划了一个历时两年、投资总额在106亿元的钢铁项目，通过变相操作，被分拆成14个基建项目，带动了诸多大型公司开始工程建设。记者在常州市新北区了解到，这个预定生产规模达800吨的工程，吸引了包括中国第一冶金建设公司（简称一冶）和二冶、十九冶、鞍钢等企业的大型建筑公司作为乙方参与。
106亿元的重大投资，在当地一度成为政府政绩的重要标志。具有常州市政府背景的重大项目网描述说，该钢厂的投资总额占常州工业项目总投资近三分之一的比重。
然而整个项目的操作过程却是漏洞多多：
——常州市高新区管委会将整个钢铁项目一分为四，为办理土地等手续，又将项目分成14个基建项目。有关材料显示，这14个项目在投资规模上都属于越权审批。
——按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，涉及征用基本农田，50亩以上要由国务院批准。然而，铁本公司与当地镇政府仅凭双方签订的投资、供地等“协议”，未向国务院报批，乡镇就越权供地近6000亩，相当部分是基本农田。
——按国家有关规定，总投资2亿元人民币及以上的钢铁工程，应由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件。在环保结论尚未出来前，一草一木都不能动。而据调查，这个投资概算为104亿元的铁本项目，在运作中分成了5个项目，其中除一个年产150万吨的宽厚板项目由江苏省环保厅立项，其余项目至今“审批手续在办理之中”。
——包括建行、工行等一些商业银行和金融部门对铁本公司及其关联企业发放各类贷款43．4亿元。而铁本钢铁在未开工之前只是一家年产在200万吨左右的小型钢铁企业。有关部门对铁本项目的贷款贷前调查分析不深入，贷后检查不到位，对贷款担保能力审核不严，贷款担保中关联企业担保多，抵押贷款少。
这些前期操作中的明显违规动作，最终导致铁本公司成为国务院调查组第一发难的对象。
叫停
4月13日，这个由国家发改委、国土资源部、国家税务总局、环保总局、监察部、银监会等有关部委的人员组成的国务院专项检查组结束了在常州的工作，撤出该市。
同一天，常州市委、市政府召开领导干部会议，就“铁本事件”做了通报，在会上该市官员表示，将全力配合国务院专项检查组工作，采取有力措施实施整改，同时牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。
记者了解到，该市出台的具体措施为：压缩项目用地规模，对违法用地坚决复垦，尚未占用的1647亩土地立即复垦，严格执行违规行政处罚，对铁本公司违规占地，按每平方米4元标准处罚。
事实上，早在检查组下到常州的2月13日，常州市委书记范燕青在新北区四套班子领导干部会议上宣布：免去顾黑郎常州高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任职务，由常州市委副书记邹宏国兼任新北区委书记。
这一提前进行的人事变动暗示了铁本公司违规项目背后的某种利益关系。有知情人士透露，铁本钢铁有限公司董事长戴国芳在常州有着深厚的人脉关系。
戴国芳今年41岁，是当地小有名气的私营企业主。坊间流传着其人各种不同版本的发家故事，有人称他以废钢经营起家，在技术管理上眼光独到，1998年就已身价上亿。
据知情人士透露，铁本钢铁公司的违规项目还涉及到其在镇江的投资项目。在《关于增加江苏铁本钢铁有限公司土地利用计划和局部调整土地利用总体规划的请示》（扬政发?2003?172号）的申报文件中，铁本钢铁公司向江苏省国土资源厅提出申请，在常州市西来桥镇投资建设新厂区。
这个申请计划于2003年10月提出。铁本公司在申请文件中说：“根据江苏铁本钢铁有限公司的发展规划，用地坚持统一规划、合理布局、分期实施的原则。至2003年底，三个项目一期工程需用地3000亩。因此，恳请上级主管部门帮助解决土地利用计划增加和局部土地利用总体规划的调整工作。”
而记者在常州市武进区工商局查到，2004年3月15日，这家钢铁公司的资产负债率为80％，已达到国际惯例的风险预警临界点。
仅仅是第一步
虽然发改委年初就开始对钢铁、电解铝、水泥等三大行业的投资发出限制令，但国家统计局上周公布的一季度经济运行数据表明，固定资产投资增速虽然比此前两月有所回落，但仍然高达43％。
国家发改委有关负责人指出，目前在建的钢铁项目全部建成后，到2005年底中国至少将形成3．3亿吨钢的生产能力，而钢需求量预计2010年才能达到3．3亿吨，钢铁工业投资已超前5年。相当一部分小企业的生产，靠的还是100立方米的小高炉，落后的叠轧薄板生产线仍在满负荷生产。研究数据表明，宝钢、武钢、首钢、鞍钢、马钢等五大国有钢铁在全国2亿余吨钢的总产量中仅占20％左右的比重，民营企业占据了近三分之一的产能。
而中国社会科学院经济研究所的一份报告中指出，在中国很多竞争性行业中，一些高技术水平的大型国有企业经营效率较低，不能对技术水平低、但经营效率高的小企业形成阻击，也不能抬高后者进入的门槛。
这就导致了在钢铁、水泥、电解铝方面新一轮的投资竞赛。新加入的民营企业虽然规模不大，但确实对国有企业造成了市场冲击。
地方政府的支持是这些项目得以顺利过关的重要条件。一位知情人士向记者透露说，即使在“铁本事件”通报会上，范燕清还是“不忍心地”算了这样一笔账：如果项目全部叫停，常州市的损失是50亿元。
据悉，常州市某些领导很痛心地说，如果停工三个月，这个项目就不可能恢复了。
但是，中央政府显然有更为明确的看法。在查处铁本公司的同时，国务院派出了10个检查组，分赴内地20多个省、自治区、直辖市进行检查和督导，并针对某些行业投资规模过大的情况采取措施。
对铁本公司的制裁仅仅是第一步。
江苏常州报道 | 
发表于 2004-5-7 21:26
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