广东省属国企改革方案解读及展望-地方混改欲落地，优化布局谋重组

kiom

广东省属国企改革方案解读及展望-地方混改欲落地，优化布局谋重组

来自：MACD论坛(bbs.macd.cn) 作者：kiom 浏览：7311 回复：2

新一轮国企改革由地方先行先试

2013 年 11 月，十八届三中全会的决议中提出要着力推进国有企业和混合所有制改革，对于国有资产管理体制、现代企业制度及公司法人治理结构等方面的改革都进行了方向性的指引；十八届三中全会决议发布以后，从 2013 年 12 月开始，我国各地掀起新一轮的国企改革热潮，各地方政府陆续根据自身的情况，着手推进国有企业改革。截止到 2014 年 11 月中旬，已经有上海、贵州、湖南、天津、重庆等 22 个省市公布了地方国企改革方案。广东省作为经济大省和国资国企重镇之一，也于2014 年 2 月份推出了国企改革方案的征求意见稿，并在此基础上于 8 月 18 日颁布了广东省委、省政府《关于全面深化国有企业改革的意见》，提出了广东省国企改革的时间表，全面确立了广东国企改革的整体脉络。11 月 11 日，为贯彻落实上述《意见》，广东省政府发布了《关于深化省属国有企业改革的实施方案》，明确了广东省区别省属国企管理层级和功能定位的分类改革的总体思路，拉开了广东省新一轮国企改革的序幕。

广东省属国企改革方案重在优化布局和分类混改

广东省人民政府发布了《关于深化省属国有企业改革的实施方案》，明确了广东省区别省属国企管理层级和功能定位的“分类改革”的总体思路，制定了深化改革的五项总体目标，并从调整优化国有资本布局结构、加快建设现代企业制度、积极推进混合所有制经济改革、创新完善国有资产监管体制等四个主要方面，部署了国企改革的主要任务和工作重点。

第一，优化国资布局方面，从三个方面进行了具体部署：一是推动国有资本在基础、公共、资源性板块，平台性板块，传统优势板块，以及引领性板块这四大产业板块的集中和发展；二是促进国资在企业内部的资源整合；三是鼓励国资利用外部资源共同发展。优化国资布局是广东省国企改革的重点之一。

第二，混合所有制改革方面，先按照省直属国企、省属二级及以下企业的层级进行纵向分类，再根据不同类别提出相应的改革措施。对于省属国有企业集团，主要通过推动具备条件的企业集团整体上市来实现混合所有制改革；对于省属二级及以下企业，分别针对准公共性企业、竞争性企业、科技型企业、非主业企业、长期亏损企业以及休眠企业等六类企业的混合所有制改革方案。“纵向分类”是广东省国企改革的创新之处。

第三，加快建设现代企业制度方面，提出了加快建设现代企业制度的六点改革措施。值得关注的亮点有强调外部董事的引入，开展职业经理人制度试点，以及对国企负责任进行责任追究。

第四，创新完善国资监管方面，主要涉及三方面的内容：一是改组或组建国资运营和投资公司；二完善国有资本授权经营体制；三是优化国有资产监管模式。值得注意的是，根据国有企业的性质和国资股权比例，对国资授权经营体制改革作出了分类部署。

广东省国资国企改革空间巨大

广东省是我国的经济大省和国资国企重镇之一，其国有资产和国企规模较大，在全国各地方省市中排名前列，因而其国资国企改革在全国有较大影响，也受到资本市场的广泛关注；又由于广东省作为对外贸易大省的特殊地位，其国资国企改革成败也将直接影响我国的对外贸易状况。广东省国有企业具备较大的改革空间，一方面是由于广东省国企的行业分布情况与广东国企改革方案对比，还有较大的调整空间；另一方面，从广东省上市国企的规模和国企总规模的对比来看，广东省国有企业通过上市的手段实现混合所有制的改革，也具备很大的操作空间。此外，从广东省国企的运营状况来看，其国资质量在全国排名尚属中游水平，国资质量有待提升，表明广东省的国有企业也客观存在改革的必要性。

广东省国企改革年内动作频频

由于广东省国企改革的具体方案刚刚公布不久，大规模的国企改革动作还未开始。但从十八届三中全会以来，根据三中全会决议的精神，并参考 2 月份广东省发布的地方国企改革方案征求意见稿，广东省在国有企业改革方面已经进行了一些有益的准备和尝试。其中包括两场省属国有企业和民间资本的对接会，共推出 233 个混改项目，计划引进社会资本超过 1000 亿；成立了商贸控股和旅游控股两个新集团，解决了国资分散存在同业竞争的问题；此外，广新控股、交通集团、广业公司等在国有企业改革方面也成果颇丰。

广东省属上市国企改革展望

在广东省属 21 个国有企业集团**有 10 个集团拥有上市公司。按照广东省国企改革《方案》的定义，可以大致将这 10 个集团分为准公共类企业和竞争类企业两类。其中，机场集团、航运集团、交通集团、水电集团和粤电集团属于准公共类企业；而广业公司、广新控股集团、广晟公司、粤海控股、商贸控股集团则属于竞争类企业。准公共类企业下属的白云机场、珠江船务等上市公司，可能进行的改革包括股权激励机制改革、企业内部资源整合，以及引进境外资本；而竞争类企业下属的贵糖股份、星湖科技等上市公司，则还可能涉及资产注入上市平台、引进非国有资本、管理层员工持股等方面的改革。

明月松

xishi2003

:WX::WX::WX::WX::WX::WX::WX::WX: