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苏北人

证监会修订净资产收益率和每股收益计算规则
时间：2009年12月25日 07:08:53 　　中国证监会24日就《公开发行证券的公司信息披露编报规则第15号--财务报告的一般规定》（2009年修订）和《公开发行证券的公司信息披露编报规则第9号--净资产收益率和每股收益的计算及披露》（2009年修订）公开征求意见，修订净资产收益率和每股收益计算规则，对报告期发生同一控制下企业合并、发行股份购买资产等方式实现非上市公司借壳上市且构成反向购买等事项的财务处理做了进一步明确，以进一步提高上市公司2009年度财务报告信息披露质量。
　　《规则第9号》要求公司编制招股说明书、年度财务报告、中期财务报告时，列示按加权平均法计算的净资产收益率，而不再分别列示按全面摊薄法和加权平均法计算的净资产收益率。《规则第9号》明确，报告期发生同一控制下企业合并的，计算扣除非经常性损益后的加权平均净资产收益率时，被合并方的净资产从合并日的次月起进行加权。计算比较期间的加权平均净资产收益率时，被合并方的净利润、净资产均从最终控制方实施控制的次月起进行加权；计算比较期间扣除非经常性损益后的加权平均净资产收益率时，被合并方的净资产不予加权计算（权重为零）。
□ .申.屠.青.南　 .中.国.证.券.报

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产业新政支持培育新的经济增长点
时间：2009年12月25日 08:30:47
　　本周，一行三会发26条新规支持产业振兴，抑制产能过剩。对国家产业政策鼓励发展的新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业，要积极研发适销对路的金融创新产品。优化信贷管理制度和业务流程，加大配套金融服务和支持，促进和推动战略性新兴产业的技术集成、产业集群、要素集约，支持培育新的经济增长点。那么，新政策将对这些行业产生什么样的影响呢？
　　新医药：成长空间显现
　　今年国务院常务会议讨论并原则通过《促进生物产业加快发展的若干政策》。而在刚结束的一行三会中，新医药作为明年国家产业政策鼓励发展的重点，被提到了一个崭新的高度。
　　昨日，大盘呈现普涨格局，不少生物医药股也出现了不同程度的上涨。资金流入较大的医药股包括中新药业、通策医疗、天坛生物、天目药业、康美药业、东北制药、华兰生物、三普药业和海正药业。
　　东方证券生物与医药行业分析师李淑花认为，全球资本市场对生物医药的投资热情在2006年达到高潮，泡沫褪去之后，2008年起生物医药产业的技术和业绩表现引人瞩目，市值与融资额连续三年大幅增长。李淑花进一步分析，中国生物医药行业起步较高，在技术革命产生新产业的时期，相对容易赶超世界水平；而SARS、甲流感等危机频发加快了国内生物制药市场培育，国家政策明显向生物医药产业倾斜；从行业层面，国内生物制药行业发展迅速，有望成为医药行业中领跑的行业，而行业中那些从事血液制品、疫苗、基因工程药物、抗体工程药物、诊断试剂的公司可能会首先受益。
　　李淑花表示，概念性投资的泡沫消退后，中国生物医药企业相对较高的成长性将被市场逐渐认同，而资本市场也将积极呼应，从海王生物、华兰生物等一批甲流概念股的炒作就可以看出。而今年以来，医药板块的热点层出不穷，无论是新医改题材，还是甲流题材，所有的医药股几乎都闻风而动。但是，李淑花认为，目前生物制药板块整体市盈率已经高达60--70倍，风险偏大。她重点推荐科华生物、达安基因、天坛生物等相对价格偏低的生物制药类个股。
　　有市场分析人士表示，医药板块增长稳定、估值适中，作为刚性需求行业，往往能够在市场波动时对冲市场风险。今年出台的《促进生物产业加快发展的若干政策》，对部分上市公司构成长期利好。
　　民族证券预测，2010年，医药行业整体仍能保持两位数的同比上涨，分析人士也表示，医改方案的明朗和细化政策的逐步落实将为医药行业提供良好的发展环境，医药板块将是未来A股市场少数几个稳定增长、预期明确的板块之一，值得中长期看好。就板块机会而言，民族证券认为，三类生物行业上市公司可持续关注：一是目前产品线较好的天坛生物、长春高新、双鹭药业、通化东宝、华兰生物等；二是如丰原生化等可能受益的生物能源上市公司。从估值角度看，恒瑞医药、海正药业、天士力目前已具有较好的估值吸引力。
　　
□ .靖.曦　 .金.融.投.资.报

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美国国会参议院投票通过奥巴马医疗改革法案
时间：2009年12月24日 20:48:44  
　新华网快讯：美国国会参议院24日清晨投票通过了美国总统奥巴马支持的全面医疗改革法案。
　　美国12月19日当周首次申请失业救济人数下降2.8万人，总数至45.2万人。市场平均预期该数字将为47万人。

　 .新.华.网

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社科院黄皮书：2010年全球经济有望增长2%以上
时间：2009年12月24日 20:56:44　　中国社会科学院２４日发布的２０１０年世界经济黄皮书《２０１０年世界经济形势分析与预测》指出，２０１０年全球经济有望增长２％至３％，或将成为国际经济体系深刻变革起始年。
　　通过对经济增长、就业、贸易、投资、金融、石油及其他初级产品价格变动等领域的分析，黄皮书认为，２００９年将是自二战以来全球经济首次经历负增长的一年。从目前的情况看，全球金融危机已大体上得到控制，受其波及和拖累的世界经济也已经显露出各种复苏的迹象。然而有关世界经济形势及走势的各种主要指标给出的信号方向不一，强度各异，同时尚有许多深层次问题在短期内得到根本性解决的难度甚大。
　　基于此，黄皮书指出，断言世界经济全面摆脱衰退、进入周期性复苏还为时尚早。相对于国际货币基金组织（ＩＭＦ）的预期，即２０１０年世界经济增长３．１％、２０１１年至２０１４年平均增长４．４％，黄皮书的估计略为保守一些，认为尽管存在着出现第二次衰退的可能性，但２０１０年全球经济增长２％至３％的概率要更大一些。
□ .王.茜. .刘.奕.湛　 .新.华.网

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审核速度加快 证监会急批8只新基金入市
时间：2009年12月25日 10:26:00 　　在市场年底进行深度调整之际，证监会放行新基金的步伐有所加快，又有一批新基金快速获批。
　　8只新基金蜂拥获批
　　本周尚未结束，已经有8只新基金获批的消息从基金公司陆续传来。
　　在新近蜂拥获批的8只新基金当中，指数基金占了"三分天下"，包括大成中证红利指数基金、鹏华中证500指数基金(LOF)、长信中证中央企业100指数证券投资基金(LOF)。
　　另外5只新基金分别来自上投摩根、信诚基金、金元比联、中银基金和国泰基金。其中，上投摩根由投资副总监许运凯亲自挂帅推出上投摩根行业轮动股票型基金。该基金属于股票资产占比60%-95%的股票型基金，并以不低于80%的股票资产投资于强势行业中具有核心竞争优势的上市公司股票。
　　信诚基金推出的信诚中小盘股票型基金，则是年内获批的第8只中小盘基金。该产品的股票资产仓位为60%-95%，其中，将不低于80%的股票资产投资于中小板、创业板和近2／3的A股主板市场中小盘股票。
　　此外，国泰基金将推出的杠杆基金--国泰估值优势可分离基金；中银基金筹备的是中银蓝筹精选灵活配置混合型证券投资基金；金元比联基金将发行旗下第五支基金产品--金元比联核心动力股票型证券投资基金。
　　新基金有望引资300亿
　　近期在银根收紧和市场扩容的双重压力下，A股市场流动性出现了紧缺，此时的新基金密集获批，似乎是监管层有意而为之。
　　对此，某私募分析人士评价，"在失守有着牛熊分界线之称的半年线后，股市恐慌性心理加重，此时一旦出现风吹草动，很可能引发一轮非理性暴跌，为了年末维稳，证监会开始释放利好。"
　　事实上，在此之前，证监会已经做了不少输血准备。据统计，2009年最后两周，新基金成立数量呈井喷之势，本周有多达8只基金结束募集，并将于下周成立。这样，按照今年基金发行的平均规模预计，下周成立的8只基金有望带来约300多亿元的资金。
　　不过，令人担忧的是，由于近期市场大幅调整，新成立的基金建仓速度较以往减慢，新基金并没有出现跑步入场救市的情形。
□ .王.琛.琛　 .上.海.青.年.报

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李荣融：明年对长期亏损的国企要下决心关闭2009年12月25日 07:00

北京12月24日讯 国资委主任李荣融今天在此间透露，中央国企今年全年预计实现营业收入12万亿元，实现利润7500亿元。在谈到明年推进国有企业转变发展方式时，他表示，对长期亏损企业，要下定决心予以关闭，消除亏损源。

李荣融是在全国国有资产监督管理工作会议上做出上述表示的。他指出，2010年国有资产监管和国有企业改革发展的核心是提高国有经济发展质量和效益，主线是转变国有企业发展方式。

李荣融指出，推进国有企业转变发展方式，明年要重点抓好6项工作。

一是引导企业强化管理控制风险。要引导企业提高集团控制力，加大集团资金集中管理力度，严控对外担保，严控借贷规模和资产负债率，切实降低债务风险。严格现金流管理，做好资金筹划，加强应收款项和存货管理，减少资金占用。强化投资管理，严把投资方向，严格投资程序，严管投资项目，严控投资成本，切实降低投资风险。对长期亏损企业，要下定决心予以关闭，消除亏损源。加强全面风险管理，建立健全地方国有重点企业总法律顾问制度。

二是引导企业加强自主创新和品牌建设。要加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制，加大研发投入，加强关键技术和核心技术的自主创新，加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。加强产学研结合，集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。加强品牌建设，将品牌战略纳入企业发展战略当中。

三是引导企业切实做好节能减排工作。要把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作来抓，加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设，强化重点企业节能减排工作的监测与分析。要引导重点耗能企业加快节能技术改造，降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

四是引导企业加强职工队伍建设。要引导企业大力推进“人才强企”战略。高度重视班组建设，健全班组规章制度，搞好班组长培训，开展优秀班组和班组长表彰活动，创建学习型班组。抓好中高级技工的培养，突出新知识、新技术和新工艺，强化各类专业技能训练。继续推动企业开展技术比武、岗位练兵、劳动竞赛、拜师学技等活动。

五是加强和改进国有企业党建工作。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织,争做“四优”***员为主要内容的争先创优活动。努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。要引导企业建立健全职工代表大会制度，支持职工参与企业管理。将惩防体系建设融入企业经营管理。加强和改进新闻宣传工作，营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。

六是督促企业抓好安全稳定工作。安全生产管理是公共管理职能，各级国资委对安全生产的监管，不能代替各级安全生产监管部门行权履职，重点是维护国有资产安全和职工安全，督促企业落实国家关于安全生产的一系列措施。要认真做好稳定工作。在重组调整、改制分流、关闭破产时，必须严格按照有关政策和规范的程序执行，切实维护职工的合法权益。大力加强群体性事件预防和处置工作，抓早、抓小、抓苗头，切实消除各种隐患。
今年央企预计实现利润7500亿元

李荣融透露， 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年 ，但国有经济总体上呈现平稳运行态势，主要生产经营指标稳步回升。1-11月，全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团国资委国资委直接监管和委托监管的省(市)级国有及国有控股企业，累计实现营业收入5.9万亿元，同比增长2.8%，扭转了前10个月同比下滑的态势，其中营业收入同比增长的地区有22个；累计实现利润2583.9亿元，同比下降6.5%，降幅比1-10月收窄11.7个百分点，其中实现利润同比增长的地区有12个，实现利润最多的前三个地区分别为上海(273.8亿元)、山东(244亿元)、北京(209.9亿元)。1-11月，国务院国资委监管的中央企业累计实现营业收入11.1万亿元，同比增长3.4%；实现利润7109.6亿元，同比增长3.4%；上交税金9963.8亿元，同比增长7%。预计全年实现营业收入12万亿元，实现利润7500亿元。

明年国企改革发展面临三大不确定因素

关于明年的形势，李荣融表示，总的看，明年经济发展环境将好于今年。但国有企业改革发展仍将面临十分复杂的形势。

一是世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下，消费市场疲软，经济缺乏新的增长点；国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大，旧的问题如去杠杆化还没有结束，新的问题如资产泡沫又开始积聚；大量资金流入石油等商品市场投机套利，国际市场大宗商品价格和美元汇率震荡可能加剧，世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。

二是我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织，经济增长的内生动力依然不足，结构性矛盾仍很突出；当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，居民消费不足，出口因为国际市场萎缩而显著下滑，经济回升依然主要依赖投资拉动；发展粗放、结构失衡没有显著改善，重复建设和产能过剩严重；节能减排和发展低碳经济的压力越来越大，解决环境问题的紧迫性日益增强。

三是国有企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理，分布过广、战线过长等问题依然突出，一些地区布局调整缺乏明确导向，只是简单地归大类，产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放，自主创新能力不强，缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡，“三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位，国有资产监管工作的能力和水平有待提高，监管的方式方法需要进一步改进。从今年国有经济发展情况看，地区之间、企业之间发展不平衡，效益增长的基础不稳固。

李荣融指出，做好明年国有资产监管和国有企业改革发展工作，要着力在四个方面下功夫。一是着力完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。二是着力优化国有经济布局结构，推进国有企业调整重组。三是着力建立现代企业制度，深化国有企业改革。四是着力提高监管能力和水平，强化出资人队伍建设。

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国资委将推动优势资源向上市公司集中 鼓励优秀民企参与国企重组2009年12月25日 02:25中国证券网－上海证券报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条⊙记者 张牡霞

国企改革和国有经济布局结构调整仍然是明年国企工作的重点。国资委主任李荣融24日在全国国有资产监督管理工作会议上表示，国资委将积极推动优势资源向绩优上市公司集中，并鼓励各种所有制企业特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构调整。

对如何深化国企改革，李荣融指出，国企要积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市，推动优势资源向绩优上市公司集中，提高企业资本的证券化比重。要继续加大公司制股份制改革力度，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，促进投资主体多元化。

据介绍，今年以来，各地国有资产证券化进程取得了新的进展。上海1-9月份约有150亿元国有资产实现证券化，资本证券化率提高到25.4%。重庆全面推进集团整体上市工作，江苏、贵州等地整体上市工作也已经取得了新的突破。

在国有经济布局结构调整方面，李荣融指出，鼓励国有企业开展跨国、跨区域、跨所有制的联合重组，支持各种所有制性质的企业，特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构战略性调整。

据介绍，明年国有经济布局调整的方向是，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大有优势的国有企业。

“要围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点，以骨干企业为龙头推进并购重组，进一步提高国企的产业集中度。”李荣融说。

具体到国企内部的资源优化上，李荣融指出，要推动企业进一步明确战略定位和发展方向，加大企业内部资源整合力度，推进非主业资产的剥离重组，推动优势资源向主业集中。继续推进劣势国有企业关闭破产。

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德阳三大厂

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国务院促进中小企业发展领导小组将于近期成立
2009年12月25日 7点29分
　记者二十四日从全国中小企业工作座谈会上获悉，以十六个部门领导为成员的国务院促进中小企业发展领导小组将于近期成立。

　　据介绍，国务院副总理张德江将担任领导小组组长，工信部部长李毅中、财政部部长谢旭人、国务院副秘书长肖亚庆为副组长。领导小组涉及的部门包括发改委、财政部、工信部、央行、银监会、税务总局、证监会、统计局、质检总局等。据悉，成立领导小组意在便于部门间协调，形成合力支持中小企业。

　　工业和信息化部中小企业司司长王黎明介绍，二00九年中央政府出台促进中小企业发展若干意见，将中小企业发展提高到了战略高度。明年将出台具体的配套措施，加大对中小企业的财税支持，缓解中小企业融资担保难，推动结构调整和产业升级，帮助中小企业开拓海外市场，完善中小企业社会化服务体系。

　　今年一至十一月，规模以上中小工业企业完成总产值三十四点二万亿元，占全国规模以上工业总产值比重近百分之七十，同比增长百分之十二点三，为全年实现“保八”目标做出重要贡献。

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中国将以哥本哈根为新起点向低碳奔跑
2009年12月25日 8点30分   
中国将以哥本哈根为新起点向低碳奔跑
中国金融网  子凡
哥本哈根会议已经闭幕。虽然对这场被称作“人类拯救地球最后一次机会”的联合国气候变化大会，各方评价说法不一，但节能减排、走低碳经济之路却越来越成为各国共识。

22日，中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华对饱受国际争议的“哥本哈根协议”进行了解读，他表示，“哥本哈根协议”是巴厘路线图的一个里程碑，是全球合作保护气候的新起点。外交部发言人姜瑜也于22日强调，一些发达国家长期不履行应对气候变化的义务，没有权力和资格指责发展中国家。

也是在22日，中国气象局局长郑国光表示，中国的减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制。

世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红据此分析，中国政府如此密集地对哥本哈根会议相关问题进行重申，表明中国将以此为起点，大力推进低碳经济的发展。

23日，国家发改委有关负责人表示，2010年中国将积极促进低碳经济发展，做好政策指导和试点示范。另外，备受行业关注的《可再生能源法修正案（草案）》22日第二次提请审议。然而利好消息不只如此。据透露，近期还可能出台有关风电、光伏发电的产业发展指导意见。

来自发改委的消息称，2010年中国将加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，中国还将大力发展循环经济，出台促进循环经济发展和资源综合利用的相关政策，编制全国循环经济发展总体规划，建立反映循环经济发展的评价指标和统计制度。

何世红认为，此前还在担心哥本哈根会议最终未能达成具有法律意义的协议，会对国内新能源政策的出台造成消极影响的新能源企业，应该可以放下心来了。

种种政策信息还显示，中国在发展低碳经济过程中将着力拉动内需。而中央经济工作会议也强调了加大经济结构调整力度和发展战略性新兴产业的结合，这意味着低碳经济将涉及到全行业的发展。

    业内人士认为，节能减排、走低碳经济之路却越来越成为各国共识。中国在发展低碳经济的道路上，正在创造令世界瞩目的中国速度。

    2009年上半年，中国单位GDP的能耗已在2005年基础上累计降低了13%。不久前，中国政府表示，“十一五”节能减排20%的目标有望在2010年如期实现。

在何世红看来，中国走低碳之路，是一种必然的选择。虽然中国已成为全球第三大经济体，但不可忽视的是，中国也是能源消耗大国和温室气体排放大国。因此选择低碳路线，是中国自身发展的需求。中央经济工作会议明确提出，2010年要开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，充分显示了中国应对气候变化、发展低碳经济的决心。

与此同时，地方上有关“战略性新兴产业”的布局已次第展开，其中信贷、税收等金融财政手段也将成为中国布局低碳经济发展的重要手段。

     中国银监会主席刘明康日前表示,银行业金融机构要成为低碳理念推广的“践行者”和低碳金融服务的“创新者”。而中国人民银行行、中国证监会、中国保监会的主要领导均表达了同样的看法。

     显然，向全球作出重大减排承诺的中国，目前已开始明确地将减排目标和经济发展相结合，急速布局低碳经济发展。

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我国新能源产业将进入政策密集出台期
2009年12月25日 10点34分
12月22日，备受行业关注的《可再生能源法修正案(草案)》第二次提请审议。新草案规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电量的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。

　　顾问能源行业首席研究员姜谦指出，基于《可再生能源法修正案》新草案中的相关规定，一旦该草案通过十一届全国人大常委会第十二次会议的最终审议，将预示着我国新能源产业政策密集出台期的到来。

　　姜谦指出，新草案中，不管是“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度”，还是“电网企业应全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量”的规定，都是建立在相关配套政策支持的基础之上。比如，“全额保障性收购制度”是建立在规划期内可再生能源发电量占全部发电量的比重之上，但到目前为止，不管是风电，还是光伏发电的总量目标都还在传言当中。从这一层面来讲，新草案最大的意义，或在于使得新能源产业的发展有法可依，但具体到实际效用层面，也只能称之为一个纲领性的法案。

　　顾问研究总监张砚霖也指出，哥本哈根气候大会虽然最终未能达成具有法律意义的协议，但我国大力发展新能源产业的大方向却不会因此而改变，反而会有不断加速的趋势。因此，可以说《可再生能源法修正案(草案)》的第二次审议只是一个开始，预计未来一段时间，除了新能源各个子行业的相关扶持政策会陆续出台之外，盛传已久的新能源发展规划也会露出“庐山真面目”。

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国家能源局正在牵头制定新能源产业发展规划
2009年12月24日 10点29分  
　哥本哈根会议已经闭幕。虽然对这场被称作“人类拯救地球最后一次机会”的联合国气候变化大会，各方评价说法不一，但节能减排、走低碳经济之路却越来越成为各国共识。中国作为最大的发展中国家，力推节能减排，淘汰落后产能，开发清洁能源……在发展低碳经济的道路上，正在创造令世界瞩目的中国速度。

　　“十一五”减排目标将如期实现

　　截至今年上半年，中国单位GDP的能耗已在2005年基础上累计降低了13%。不久前，中国政府表示，“十一五”节能减排20%的目标有望在2010年如期实现。

　　本月初，中央经济工作会议提出，明年要“开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放”，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，再次显示了中国应对气候变化、发展低碳经济的决心。

　　在本次哥本哈根会议前夕，温家宝总理代表中国政府向世界承诺：到2020年，中国单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40%到45%。对此，世界自然基金会全球能源政策主任辛格说，中国的减排承诺具有建设性；俄罗斯、巴西等国认为，中国作出了“正确而重要”的决定。

　　“2020年碳排放减量的目标，是中国自愿的一个承诺。”能源专家韩晓平说，这跟国际上的碳减排没有直接联系。国际上，在《京都议定书》中要承担的减排义务是强制的。他认为，在“十一五”期间实现减排20%，中国已经尽了最大努力；要继续在“十二五”、“十三五”期间再减排20%—25%并不容易。“我们承担了一个很大的责任，要有决心达到这个目标。”

　　清洁能源发展速度超过预期

　　“2009年是中国在清洁能源领域积极发展的一年。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛梨介绍说，今年我国不断提高能源使用效率，加快可再生能源的开发，无论是风能、太阳能，还是核能的发展，都超出了既定的目标。

　　随着《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》的推出，以及《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》等一系列法规的出台，中国政府一方面利用大量补贴、税收优惠政策来刺激清洁能源产业发展；另一方面也通过法规，帮助能源公司购买、使用可再生能源。

　　国家能源局统计数据显示，今年前三季度，全国新增发电装机中清洁能源占32.9%，比上年提高了5.6%；水电、核电、风电投资明显增加，其中新核准核电项目2540万千瓦，在建规模1335万千瓦。据不完全统计，9月末全国新增风电装机559万千瓦。

　　据悉，国家能源局正在牵头制定新能源产业发展规划。从目前的信息看来，预计到2020年，风电装机有望达1.5亿千瓦，核电装机7500万千瓦，光伏发电2000万千瓦，水电3亿千瓦，生物质能3000万千瓦。

　　市场化手段走出探索路

　　今年9月，天津排放权交易所发起“企业自愿减排联合行动”。目前，已有中国石油、华电集团以及三星、摩托罗拉等跨国公司在华企业共30多家加入。

　　北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所已经先后成立。在政策性节能减排约束指标之外，这些市场化减排平台的搭建，为中国企业履行社会责任提供了更多的途径。

　　“天津排放权交易所实际上是一种民间行为，也是一种商业行为。”韩晓平认为，排放交易所实际上是想利用市场化的机制解决碳交易，或者排放权交易中一些企业间发展不均衡的问题；通过探索新的机制、新的制度来解决中国的排放问题。

　　早在2006年，国内第一个钢铁行业的CDM项目由南钢股份与意大利碳基金完成交易，意大利碳基金将分10年时间，购买约65万吨减排量，转让价格不低于每吨6.25美元。

　　同时，森林碳汇等减排项目也在跃跃欲试。在四川省，大渡河造林局与香港低碳亚洲公司签订减排量贸易协议，首批约5万吨排放量将在2012年通过认证后进入国际市场销售。

　　“在我们政府还没有出台一些强制性的标准、指标时，我们希望通过企业自发的一种行为去实现交易。”天津排放权交易所副总经理穆玲玲认为，排放权交易所作为这样一个市场机构，有责任探索出这样一条路。

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国家发展战略区严防“污染接力”


2009年12月23日
　　如果说小平同志1979年在深圳划下的一个圈奠定了珠三角的发展，2009年无疑是30年来中国区域经济布局最快的一年，随着国务院12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，国务院今年批复的区域发展规划上升为9个，一年划下了9个区域发展的“经济圈”，这些规划的出台成为我国经济全面复苏的助力器，中西部地区也将成为经济发展新的发动机。

　　但值得注意的是，一面是东部发达地区关停污染企业，一面则是中西部欠发达地区的招商引资团乘虚而入，这些现象值得关注并采取相应措施，谨防“发展接力”变成“污染接力”，杜绝产业转移隐藏污染转移，让区域发展规划成为利国利民的福祉工程。正如北京理工大学经济学教授胡星斗接受记者采访时所说：“我国明年人均GDP即将达到4000美元，是既赚钱又环境优美的时候了!”

　　“家乡现在变得很可怕”

　　“家乡现在变得很可怕。”张先生忧心地告诉记者。

　　张先生的老家在河南南阳市内乡县，几年未回老家的他前不久利用假期回去了一次，但竟然没有睡好一个踏实觉，原因是他家旁边新建了一家造纸厂。

　　“就在第一天的午夜，大约凌晨2点左右，突然从造纸厂传来一阵尖锐刺耳的声音，像是飞机从天上俯冲下来，折腾了大半夜我也没睡着。”张先生说，这家名为“仙鹤纸业”的造纸厂几年前被招商引资至此。“据家人讲他们是在浙江待不下去了，所以才‘搬’了过来，但治污设备根本没什么改进啊!”

　　张先生说，他放在屋外的外套，一个晚上就从红色变成了灰色，他专程去该纸厂的排污口看了看，明显呈灰褐色，并有一股难闻的化学品气味。

　　记者随后通过网络了解该造纸厂信息时，却看到了两个截然不同的评价。

　　当地媒体有报道称，在全国造纸行业处于领军地位的浙江“仙鹤纸业”2007年7月在当地积极招商引资下落户内乡县，谋求更大发展。“仙鹤纸业”全部建成后，可实现年销售收入50亿元，利税6亿元，成为扭转内乡县工业经济洼地局面的领跑项目。

　　但一家中央级媒体却这样报道：“仙鹤纸业”附近的下河村村民反映：“该造纸厂一般白天不排水，一到晚上，就往河里排废水。造纸厂排的污水都是黄色的带有刺鼻气味，时间长了都习惯了。”记者遇到几位放羊的村民，据他们介绍：“这里的河水羊都不喝，有时羊见水清的河水喝，就得几天拉肚子，必须得赶紧给羊治病，要不然就会死掉。”

　　据当地群众反映，“仙鹤纸业”一定是有污染的，必须尽快令其停产，否则周围的气味会对人身体造成很大伤害，“不能污染了那边再污染这边”。

　　为进一步调查情况，记者拨通该县招商局的电话，询问在该地投资都有什么优惠政策，该局工作人员表示，优惠政策很多，土地、税收、政府收费、环境等都会给予优惠，其中土地甚至可以无偿使用，欢迎东部的企业来本地投资发展。

　　“腾笼换鸟”与“筑笼引鸟”

　　近年来，中国正演绎着先富起来的东部沿海地区带动后富起来的中西部地区最终实现共同富裕的进程，区域经济也如星火燎原之势，快速布局大江南北。

　　2009年无疑是中国区域经济布局30年来最快的一年。国务院12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。这是国务院今年批复的第9个上升为国家战略的区域发展规划。

　　此前，国务院先后批复了《促进中部地区崛起规划》、《关中-天水经济区发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等8个规划。今年批复的区域发展规划数量几乎是过去四年的总和，出台速度前所未有。

　　在先后获批的区域发展规划中，“关中-天水经济区”成为西部大开发的又一个“发动机”;辽宁沿海“五点一线”经济带和图们江区域将为振兴东北增添动力;江苏沿海地区被看做长三角的延长线;横琴的发展将成为珠三角又一个“助手”。

　　犹如一个硬币的两面，利弊总是相连，如果某些地区将中央的好政策“念歪”，则会违背促进区域经济成片发展的初衷。可以说，“仙鹤纸业”只是一个代表，顺着这股区域发展规划的政策东风，究竟还有多少东部“带病”企业已经或正准备前往中西部“掘金”?这些现象值得关注并采取相应措施，让区域发展规划成为利国利民的福祉工程。

　　在新一轮产业转移中，中西部越来越吸引世人关注。记者注意到，国家选择中西部重点地区给予政策倾斜的同时，东部部分落后产业也有向中西部转移的苗头。

　　一面是东部发达地区关停污染企业，一面则是中西部欠发达地区的招商引资团乘虚而入，这个貌似一个愿打一个愿挨的“买卖”，让中西部仅有的青山绿水也渐渐消失殆尽。产业转移隐藏着污染转移，“发展接力”变成了“污染接力”，令许多基层环保工作者和专家忧心忡忡。

　　近年来，东部发达地区日益感受到来自土地、资源、劳动力等要素紧缺以及环境保护方面的压力，不得不实现产业结构调整，“腾笼换鸟”战略应运而生。通过将低端产业转移出去，再置换成高端产业，从而优化结构，这是“腾笼换鸟”的最直白解释。

　　相对东部的“腾笼换鸟”，中西部相对应的便是“筑笼引鸟”。目前东部沿海污染企业进入中西部主要有两种形式：一是沿海污染企业直接搬迁进入中西部地区;二是东部高污染产业被淘汰之后，一些沿海企业为延续产业链，在中西部物色相关企业进行合作，由这些“合作企业”在当地完成污染较重的生产环节。

　　据报道，江西有不少塑料颗粒加工厂为沿海企业提供原料，塑料烧焦的味道弥漫，污水横流，废弃的塑料到处堆积。就这样，干净的原料提供到了沿海企业，但环境污染却留在中西部地区。

　　以往的事实表明，那些污染企业转移之后，由于初期建设成本加大和销售收入因当地收入水平低而相应下降，从而更不愿意为治污付费，而引进这些污染企业的地方，付出的社会成本、资源成本和环境成本将会比发达地区更大。

　　为何被关停驱逐的污染产业，在中西部竟成了“香饽饽”?发达地区已交过环境污染的“学费”，欠发达地区为何又要重蹈覆辙?

　　其实答案很简单，就是在“GDP挂帅”之下的招商引资，只是为了片面追求政绩，只关心自己的仕途，不切实际地把招商引资作为考核政绩的重要指标。于是，招商时几乎很少考虑环境的问题，以“挖到篮子里的就是菜”为宗旨，带来的招商也只能是损害地方环境的“招伤”。

　　专家支招：从源头治理 设专门机构

　　北京化工大学环境科学与工程系主任李秀金对记者表示，环境保护必须是全国一盘棋，党的十七大提出的全社会树立生态文明观念应尽快落实到具体行动，否则整个国家将为这种饮鸩止渴的短见之举付出更沉重的代价。如果把污染比做是一种病的话，那么“污染接力”就是一种传染病。面对可“传染”的污染，我们只有从源头、路径、易感地区等环节一起整治方可有效。

　　国家发改委经济体制管理研究所研究员、国有资产研究中心主任高粱对此表示，区域发展规划如果只顾批复，不顾管理，都有政策优势也就是都没政策优势。

　　中国人民大学区域规划与政策研究中心主任张可云则说，现在并没有直接针对协调区域发展的法律法规，使政府制定政策、行使调控职能都缺少法规依据，特别是在跨省份的区域经济发展方面，协调比较困难。

　　记者了解到，占国土面积71%的西部地区一直缺少一个真正意义上的增长极。西部大开发战略实施至今10年来，西部各省市也没有形成一个有机整合的经济发展体。西部地区各省市长期各自为政，优势资源不能共享，无疑制约了西部开发战略的深入推进。

　　针对这些情况，在2008年的政府机构改革中，原国务院西部开发办、振兴东北办被撤销，设立了相应的国家发展改革委内部机构，刚成立的中部崛起办则与国家发改委地区经济司合署办公。

　　对于新通过的发展规划区管理问题，高粱称国家正在着手考虑此事。他建议单独设立区域经济管理机构，作为国务院的组成部门或由国家发改委代管， 将目前由不同部门负责的分散的区域管理职能集中起来，统筹考虑对各地区的支持力度和方向。

　　鄱阳湖生态经济区或将成“标杆”

　　中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰就区域发展规划的转型问题曾经发表过这样的观点：30年前，面对国外的产业转移，我们提供的是长三角、珠三角、环渤海等全国投资环境和人居环境相对最优的地区，这在当时也是无奈的一种选择，是政策导向和市场逻辑共同作用的结果。30年后，中国国民经济整体实力增强了，这个时候如果我们还不转变经济增长方式，不提高地区功能和产业层次，中国也就难以步入世界先进文化、先进生产力、先进生活方式的国家行列之中。

　　令人欣喜的是，就在12月12日，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，建设生态经济区已经上升为国家战略。在江西省发改委主任姚木根眼里，建设鄱阳湖生态经济区，是对原有区域发展战略的继承、提升和突破。

　　建设鄱阳湖生态经济区表明了政府的决心：要金山银山，更要绿水青山，由原来的主要关注经济发展的区域经济政策，转变为经济、环保同时并进，和谐发展的生态经济政策，可以说是一个重大进步。

　　北京理工大学经济学教授、中国问题学研究会会长胡星斗接受记者采访时表示，环境学上有一个著名的“环境库兹涅茨曲线”理论，揭示出国家经济发展与环境质量之间的“秘密”，即环境质量在最初随着收入增加而退化，直至收入水平上升到一定程度后(一般是人均GDP达到4000-5000美元)，随收入增加而改善。“我国明年人均GDP即将达到4000美元，是既赚钱又环境优美的时候了!”

　　胡星斗同时说，鄱阳湖生态经济区获批后，该地区可能要率先打破“环境库兹涅茨曲线”的理论怪圈，提前实现经济与环境的协调发展，对其他地区或许有很强的借鉴意义。(来源：北京商报　钟源)

苏北人

张孝德：低碳经济能否成为人类避难的“诺亚方舟”  





　　哥本哈根会议在没有达成具有法律约束力的协议中闭幕。在人类面对气候灾难面前，聚焦低碳经济的哥本哈根会议使我们联想到圣经《创世纪》中诺亚方舟的故事：由于偷吃禁果，亚当夏娃被逐出伊甸园。此后，揭开了人类互相残杀的序幕。上帝看到人类的种种罪恶，愤怒万分，决定用洪水毁灭这个已经败坏的世界，只给有爱心的义人诺亚留下有限的生灵。上帝要求诺亚用哥斐木建造方舟。诺亚在独立无援的情况下，花了整整１２０年时间终于造成了一只庞大的方舟，并听从上帝的话，带着全家八口人和各种飞禽走兽进入方舟。７天后，洪水自天而降，一连肆虐了４０个昼夜。除诺亚一家人以外，亚当和夏娃的其他后代都被洪水吞没了。无论这个传说是否真实，但诺亚方舟的故事给我们的最大启示是：灾难来自人类的贪欲，所以，上帝选择了没有贪心的诺亚建造方舟来保存人类文明的物种。

　　那么，低碳经济能否成为人类逃避气候灾难的诺亚方舟呢？从哥本哈根大会所设计的低碳经济看，要使低碳经济成为人类避难的诺亚方舟仍有许多问题要解决。

　　首先，诺亚方舟是一个道德之舟，而低碳经济方舟是技术之舟。上帝之所以选择诺亚建造拯救人类物种的方舟，是因为诺亚是一个有德、有义、不贪之人。对于上帝而言，建造方舟最难的不是技术，而是道德。诺亚是在上帝告知的技术下建成了方舟。从这个意义上讲，诺亚方舟是一个道德之舟。而目前告知我们气候灾难的不是上帝，是科学家。科学家从技术的角度向当代人类提出了气候灾难警告，然后依据技术的要求设计出了低碳经济。从这个意义上讲，低碳经济是一个技术方舟。这正是与诺亚方舟不同的地方。在低碳经济的解决方案中，并没有直接触动工业化造成人类贪欲的消费模式。在现代工业文明与工业经济体系中，人类对物质的过度贪欲主要表现在高能耗、过度物质化、病态化的消费模式上。

　　基于生产端的碳减排方案，包含了这样一个逻辑：气候变暖来自碳排放，而碳排放来自高能耗与高污染的工业生产，如何在生产领域限制与降低碳排放就成为低碳经济的解决方案。从理论上看，这个逻辑没有问题。但是将这个方案落实到现实中，则会发现，要从生产端降低碳排放的主要控制目标，不是在发达国家，而是在那些正走向工业化的发展中国家。由于在发达国家的生产端，一方面属于高排放的产业已经转移到发展中国家，另一方面留在本国的产业多属于有较高节能减排技术含量的产业。从技术层面看，发达国家减排的空间确实很有限。所以，由此得出的一个结论是，造成目前人类文明灾难的主要矛盾不在发达国家，而是在发展中国家。这也正是中国成为哥本哈根会议责难的对象的原因所在。

　　从生产端看，发达国家在节能减排方面已经做出努力，但是不到１０亿人口的发达国家，却排放了约１２９亿吨的二氧化碳，占全球排放总量的４６％。为什么做得如此好，仍然有如此巨大的碳排放量？因为在生产端节能减排的背后存在一个不断膨胀的病态化高消费模式，这才是造成高排放的根源所在。然而令我们感到遗憾的是，在哥本哈根会议上我们根本听不到任何关于西方对高消费模式的批评声音。

　　按照低碳经济的逻辑，也可以理解，第１５届联合国气候变化会议为什么要选择在丹麦召开。因为丹麦是近年来在碳排放管控方面、特别是在风力发电和垃圾回收利用方面广受称赞的样板国家。然而，在环保样板国光环的背后，丹麦人在制造垃圾和过度浪费等方面也是领先世界的。据统计，２００７年丹麦人均产生垃圾１７６２磅，不仅在欧盟国家中名列榜首，甚至还超过美国的１６９０磅，超过荷兰的１３８６磅、英国的１２５８磅和法国的１１９０磅。然而正是这样一个高居世界之首的高消费国家，却被联合国与世界公认为低排放样板。


　在哥本哈根会议结束之后，也传来另一个消息：本次哥本哈根气候变化会议的召开所带来的二氧化碳排放量为历届气候谈判会议最高。这个庞大的数字相当于超过５０万埃塞俄比亚人的年排放量。

　　其次，诺亚方舟承载的是人类文明演化的物种，而低碳经济方舟承载的是工业文明物质本身。

　　上帝让诺亚建造的方舟，不是让诺亚把他所拥有一切都搬到方舟上，诺亚方舟的使命是保护人类文明的物种。在有限空间的方舟内，上帝告诉诺亚必须放下贪心，严格按照要求带上他的家人与物种。那么，我们把视线回到科学家与政治家共同设计的低碳经济的方舟上，看到的却是另一番景象。

　　科学家测算出了地球气候所能承受碳排放的最大量。如果把这个量看成是低碳经济方舟所能容纳的最大空间量，那么这个有限空间应该如何分配呢？诺亚方舟是以德选人，严格按照保留物种的要求选物；而低碳经济方舟则是以当下碳排放存量为起点，实行重点控制增量的分配原则。按照这个规则，低碳方舟首先要给发达国家留下足够空间，因为发达国家已有的存量足够大，占全球人口１／６的发达国家，占了全球排放总量的５０％。在这个存量基础上进行减排，就变成了在保证发达国家已占有空间合理的前提下，让出一定空间。按照这个规则，虽然发展中国家占到世界人口的８０％以上，由于碳排放存量少，如中国人均５吨，是美国的１／４，印度２吨，非洲不到１吨，所以发展中国家只能按照这个份额获得空间。按照这样一个分配规则，在低碳经济方舟的空间分配上就形成了这样一种格局：发达国家成为方舟上的ＶＩＰ，他们保留了不变的生活方式，有套间、有花园、有佣人。而发展中国家只能住在三等舱，三个人或更多的人拥有一间房子。即使是这样，出于所谓的平等，发达国家仍提出一定要让发展中国家与其共同承担责任。这个共同承担责任的含义，就是发达国家承诺可以使现有花园变小一点，这个幅度如美国是６％，所有发达国家平均幅度是５．２％。但同时要求发展中国家也必须减少占有空间，要从四人一间房变成五人一间房。这就是哥本哈根会议上争吵的原因，这就是哥本哈根的公平吗？

　　低碳经济所建造的方舟，不是用来拯救人类文明本身的，而是维护现有的工业文明。而现有工业文明的最大受益者是西方发达国家。所以，低碳经济拯救的首先是西方发达国家的利益。按照低碳经济碳排放的控制方案，只能是把现有工业经济进行整体压缩后装进逃难的方舟中。如果按照这样一种低碳经济走下去，当代人类文明将面临两种结局：一种是压缩成功，那么低碳经济就可以成为人类避难的方舟。但由于造成碳排放的病根被保留在方舟中，高排放必然就会再次膨胀，其结果只能导致方舟在无法承受的情况下而爆炸或下沉。另一种可能是，由于这种压缩是一个不公平的压缩，在无法达成共识中最后失控，大家为了争夺空间而拼命拥挤，导致延误时间，使整个人类在气候灾难中最终走向毁灭。

　　这既不是我们所想要的，更不是上帝愿意看到的。但如果我们不能放下既得利益，放下工业文明催化到极点的贪婪心；如果我们不能够从根本上改造工业文明的道德与价值取向，从结构与模式上改造工业经济，那么现有低碳经济所包含的就是这样一个逻辑。

苏北人

低碳经济及其在中国的实践













　　一、低碳经济的概念

　　低碳经济这一概念的提出并不久远，最早出现于2003年英国政府的官方文件。低碳经济的含义是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
　　低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度的创新以及人类生存发展观念的根本性转变，通过提高能效、降低碳排放来应对全球气候变暖所带来的一系列环境问题。从更深层次意义上来看，这也是经济体为扭转过度依赖化石燃料所带来的环境危机、能源危机、经济危机所作出的必然选择。

　　二、国外低碳经济发展的现状

　　美国、欧盟、日本等国家及政体均已意识到低碳经济对于未来发展的重要战略意义，并着手从发展战略、经济模式、交易机制、标准确定、市场准入等层面进行积极的谋划与部署。
　　在奥巴马政府的大力推动下，美国以发展可再生能源、降低化石燃料在国家能源结构中的比例为手段快速推动国内低碳经济的发展，并抓住金融危机带来的契机大力推动改革；欧盟则希望通过建立全球范围内的碳减排交易市场，成为未来全球低碳经济发展模式的主导者与规则制定者，一方面占据承担人类可持续发展责任的道义制高点，一方面实现全球经济的去美元化，进而达到与美国抗衡的战略目的。由此可见，发展低碳经济是实现人类可持续发展的必然选择，但其深层次的意义绝不仅限于此，这更是一次新型工业革命，各国都希望借此抢占市场规则的制定权、维护利益的话语权、制衡他国的主动权。
　　低碳经济革命对于各国而言都是一个历史性的机遇，发展中国家，尤其是中国完全可以通过主动谋划、积极参与来实现共同发展。我国作为拥有世界五分之一人口的发展中国家，同时作为一个对全人类的发展、对地球生态环境保护负责任的国家，完全可以通过国际合作、能源规划、产业政策、项目扶持、技术研发、金融创新等手段积极推进低碳经济的发展，在此次全世界范围内的经济转型或者产业革命中掌握主动，建立起环境友好型的经济发展模式，在经济的可持续发展与环境保护的历史责任上找到平衡点。

　　三、我国发展低碳经济的具体实践

　　中国作为世界第二大能源生产国和消费国，第二大CO2排放国，一贯高度重视全球气候变化问题。但不能否认的是，中国作为世界最大的发展中国家，面临的首要任务是实现国民经济的可持续发展。有专家预计，不同于大部分已经完成现代化进程的发达国家，我国碳排放的峰值期将在2030年至2040年间到来，这也体现出目前部分发达国家提出的所有经济体均须承担同等的碳减排强制性指标建议的不合理性。发展中国家应该承担碳减排义务，但其额度分配必须是合理的，发达国家应在这一过程中提供资金与技术方面的支持。
　　作为一个负责任的国家，我国政府虽然是在确保经济发展和应对全球气候变化责任上面临两难选择，但还是积极主动地做出了大量卓有成效的工作。
　　1.对外签署一系列国际公约，明确承诺国家责任。1998年我国签署了《联合国气候变化框架公约》，2002年批准了《京都议定书》，2007年发布了《中国应对气候变化国家方案》《节能减排综合性工作方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》。
　　2.通过五年计划的制定以国家意志确保减排和环保目标的实现“九五”规划提出了节能率平均每年为5%，削减主要污染物排放量(含温室气体)的目标；“十五”规划明确将节能和减少主要污染物排放比率提到10%以上；“十一五”规划则把单位GDP能耗降低20%和主要污染物排放削减10%作为约束性指标。
　　3.2009年11月25日，温家宝总理召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，明确了2020年前我国应对气候变化的目标。到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、检测、考核办法。会议还决定，通过大力发展可再生性能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。
　　这一切都表明，我国在发展低碳经济的过程当中，立足现实国情和发展需要，采取了一切可以采取的积极行动，已经并将继续在应对全球环境变化、发展低碳经济这一领域取得切实的成效。








发展低碳金融的迫切性与制度约束









　　低碳经济的发展有赖于“低碳技术”的革命性突破，但更离不开“低碳金融”的支撑。对于低碳经济而言，“低碳技术”与“低碳金融”是互为基础、互为作用、互为依赖的两轮驱动体系，而“低碳技术”的创新突破及推广应用也离不开“低碳金融”的支撑。如果没有观念的更新和制度的创新，在现存制度框架下，不可能产生与“低碳技术”发展相适应的“低碳金融”模式，更谈不上低碳经济的实现。

　　一、我国发展低碳金融的客观需求

　　纵观历史，每一次产业革命的背后都离不开金融创新的支持，第一次工业革命的快速发展离不开股份制这一公司制度的支持，信息工业革命的完成得益于风险投资的推波助澜。如今，各国在后金融危机时期，积极寻求应对方式，发展低碳经济成为各国政府的共识。相对于美欧等国家和地区金融机构积极参与低碳经济的情况，我国金融业在发展低碳经济的介入程度上稍显落后，尤其是针对可再生性能源发展的金融支持手段更是缺乏。
　　1.低碳经济模式资金需求巨大。
　　我国的资源结构是“富煤、少油、缺气”。改革开放以来经济虽然获得快速发展，我们为此付出了巨大的资源代价与环境代价，在此基础上发展低碳经济，一方面要以确保国民经济的可持续发展为前提，另一方面要补历史欠账，其难度可想而知。
　　能源基础设施所采用的技术与设备对温室气体排放的影响是长期的，一旦投入使用其二次调整或者转换的社会成本与经济成本将十分巨大。为此，在能源投资的源头即应尽量避免传统煤电技术的弊端、采用低碳的先进技术形式。根据十一五发展规划，2010年我国的能源结构中，煤、气、油等化石燃料电站将占总装机容量的91.9%，水电占6.8%，核电占0.9%，风能、光能、生物质能及其他可再生能源占0.4%，在此基础上，为满足我国经济发展的能源供给需要，同时实现我国能源结构向可再生性能源的倾斜，我国未来在能源建设上的投入将十分巨大。根据IEA的预计，在可参考情景下，2006年到2030年间我国在能源部门的投资累计将达3.7万亿美元，其中74%用于电力投资，约为2.8万亿美元，融资需求巨大。如此巨大的投资需求必定需要现有金融体系与金融机构做出适应性调整。
　　2.可再生性能源项目整体投资回报低。
　　众所周知，以风电、光电、生物质能为代表的可再生能源形式是人类社会进行能源结构调整、减轻对化石燃料需求与依赖、降低一次能源生产环节碳排放总量的主要手段。但受技术水平、自然条件和电网现状等客观因素所限，上述形式投资项目的收益表现无法与传统煤电、气电相比较。尽管不同国家都有政策扶持，但其在项目融资等环节的确有着先天的劣势，这种情况在我国尤为突出。
　　3.CDM交易机制支持低碳经济发展的作用有限。
　　《京都议定书》架构了二氧化碳减排的国际合作机制，即温室气体减排“三机制”：联合履行机制(JointImplemented，JI)、清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)和“碳减排”贸易机制(EmissionTrade，ET)。其中，CDM机制建立了发达国家和发展中国家间的碳减排交易市场。但CDM收入的确认需在项目获得联合国相关机构确认并与碳减排额度购买方签订销售协议后方能实现，因确认手续缓慢，一个实现商运的可再生能源项目至少要用两到三年才能完成申报手续，其间的碳减排指标将白白浪费掉，而不能实现应有的收益补偿。
　　目前我国已成为世界上最大的CDM供应国，截至2009年9月，国家发改革批准的CDM项目共有2232个，据CDM执行理事会(EB)网站预计，未来中国每年将获得1.9亿吨碳排放权签发量，占CDM项目年签发总量(3.2亿吨)的59%。尽管在供应量上占据绝对优势，但我国却没有掌握定价权，已成交的CDM交易价格远低于国际通行价格。而且国内以碳减排为标的的交易平台处于起步阶段，市场容量有限，2008年内，中国清洁发展机制基金及管理中心、北京环境交易所、上海能源环境交易所、天津排放权交易所相继建立，但这些只是一级交易平台，国内金融市场上与低碳经济相关的金融产品和交易平台尚未出现，这已远远落后于美国、欧盟等国家与地区的脚步。由此可见，CDM交易机制对于提高我国可再生能源投资回报表现有一定帮助，但程度有限。有鉴于此，通过金融创新实现对低碳经济发展的支持已是十分迫切的客观需求。

　　二、我国金融业参与低碳经济的客观限制

　　客观地讲，目前我国适应低碳经济发展的金融生态环境基本处于空白状态，传统的项目评价体系、财务核算体系、市场交易体系、金融产品体系都在制约低碳经济的发展。
　　1.低碳项目所带来的环境贡献无法外化为经济效益。现有财务监管制度和会计核算制度下，无法体现可再生性能源等低碳投资项目的社会效益。可再生性能源项目的投产所带来的CO2与SO2的减排效应、环境保护效应无法转化为企业的实际经济收益，拟议中的碳关税课征思路是我们理解这一窘境的良好注释，目前来看，这种做法既有贸易壁垒之嫌，又有技术壁垒之嫌，但的确可以鲜活地表明具有减排效果的项目投资应该享有将其外化社会效益转化为内在经济效益的权利。
　2.金融机构对投资项目经济效益的关注优先于社会效益。我国目前已经完成了国有大型商业银行的整体改制工作，在国家适度宽松的货币政策指引下，年初为应对金融危机的影响，面对国家重点扶植产业发放了千亿数量级的贷款，为经济发展注入了流动性，其投向选择也体现国家统筹的总体意志。但需关注的是，现有金融监管与运行体系下，金融机构无法也无动力分担应对环境变化所带来的社会成本，银行对于贷款的安全性、收益性与流动性的强调，以及证券市场对企业实现利润的双重压力下，使得低碳经济相关项目面临较为严苛和不利的债权融资环境。
　　3.现行制度对碳金融产品创新的约束。目前国内尚未审批过任何与碳减排相关的金融产品，尤其是企业急需的债权融资类产品，也缺乏增信平台与工具；《证券法》第16条明确规定了公开发行公司债券的主体，其最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息，而现有的可再生性能源企业短期内达不到这一要求；目前金融体制下，即便低碳企业勉强达到发债资格要求，其发债成本也会高于项目长期贷款利率水平，没有体现出社会和金融市场对于发展低碳经济的支持。




发行碳债券是金融创新支撑低碳经济的最佳突破口

　　尽管碳减排机制是必需的，但当前交易机制尚不稳定。目前国际国内的碳减排交易机制尚不完善；国际上碳减排容量的申报手续繁杂，耗时长，从2009年7月起，联合国累计中止25个中国风力发电项目的CDM审批流程便是一例，由此导致低碳项目实现经济效益的滞后；国内碳减排容量交易的标的基本上都是非合约性、非期货性质、非标准化的单笔产品，买卖双方均存在估值与核算的困难；清洁能源企业作为碳减排容量的提供者，大多面临较大的融资压力，财务成本高，最多仅能享受标准利率下浮10%的优惠，国家鼓励发展清洁能源的战略导向效果不明显。
　　碳减排交易作为碳金融的重要组成部分，也是发展低碳经济的重要手段。如何在经济形态过渡期寻找到转换成本低、示范效应强的金融产品，为金融生态环境的顺势转变提供契机，为低碳经济的快速发展提供支持，是我一直苦苦思索的问题。经过认真研究比选，本人在此提出碳债券(carbonbonds)的概念。

　　一、碳债券的含义与特点

　　碳债券是指政府、企业为筹集低碳经济项目资金而向投资者发行的、承诺在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证，其核心特点是将低碳项目的CDM收入与债券利率水平挂钩。碳债券根据发行主体可以分为碳国债和碳企业债券。
　　碳债券的本质是一种债券，符合现行金融体系下的运作要求，具备满足交易双方的投融资需求、满足政府大力推动低碳经济的导向性需求、满足项目投资者弥补回报率低于传统市场平均水平的需求、满足债券购买者主动承担应对全球环境变化责任的需求。另一方面，碳债券又有其鲜明的特点。首先它的投向十分明确，紧紧围绕可再生性能源进行投资；其次，可以采取固定利率加浮动利率的产品设计，将CDM收入中的一定比例用于浮动利息的支付，实现了项目投资者与债券投资者对于CDM收益的分享；再次，碳债券对于包括CDM交易市场在内的新型虚拟交易市场有扩容的作用，它的大规模发行将最终促进整个金融体系和资本市场向低碳经济导向下新型市场的转变。

　　二、碳债券的设计思路与运作模式

　　1.由国家面向民众与机构投资者发行“碳国债”，或由低碳企业发行“碳企业债券”，募集的资金只能投向有碳减排效应的清洁能源企业。
　　2.碳国债或碳企业债券的利率设计为国定利率加浮动利率的模式，固定利率较基准利率为低，体现社会对碳减排事业的支持，浮动利率为选择权形式，其高低或有无取决于被投资的清洁能源企业或项目在CDM交易中实现的收入水平。
　　3.在推出碳企业债券的同时搭建企业碳债券的增信平台，通过担保及以碳减排交易所得作为抵押品等方式实现企业碳债券的增信。
　　4.在市场容量达到一定程度后，在国内建立统一的碳减排交易市场。

　　三、选择发行碳债券作为切入点的优势

　　1.可依托现有金融体系，在成熟的国债与企业债发行机制下引入碳债券，以最低的转换成本实现国内金融体系内低碳投融资产品零的突破，发挥金融行业在我国发展低碳经济的重要推动作用。
　　2.碳债券这一金融产品的设计思路简单明了，易为投资者理解和接受，可满足社会对于低碳经济投资产品的需求。随着我国国民经济的发展与国民教育的深化，目前从党中央到地方政府，社会各界的环境忧患意识、环境保护意识和历史责任意识空前高涨，碳债券的推出能够在公民、政府的责任意识和切实行动间架起一座桥梁，符合社会发展的需要。
　　3.发行碳债券是我国金融体系改革与国家战略发展相结合的有益尝试，是丰富我国金融市场投融资产品的创新之举，可以活跃债券乃至金融市场。
　　4.发行碳债券有利于改善清洁能源企业融资结构，降低融资成本，将后滞的碳减排交易效益即期化，鼓励清洁能源企业快速发展，加快常规能源企业向清洁能源产业的转型。
　　碳金融活动必须依靠全社会的参与才会有生命力，碳债券的推出将使投资者在经济利益及精神追求两个层面获得收益，能够更好地将投资主体的减排责任意识与受益权利结合起来，这是碳债券作为碳金融发展突破口的重要依据。

　　四、推行碳债券的现实意义

　　碳债券的推出对我国证券市场的发展有很强的现实意义。
　　发行碳债券将促进我国企业债券的发展，丰富债券市场交易品种，有利于企业债券市场的建设，有利于提高我国债券市场的完整性。其次，发行碳债券还有利于金融创新，任何成熟的市场都是经历了先发展基础产品，之后发展再发展衍生产品的发展历程。如果有了碳债券，我们可以进一步发展碳债券期货、混合债券期货，进而还可以发展期权产品，最终可以为投资者提供多样化的投资品种和风险对冲工具，促进我国证券市场持续健康地发展，反过来成为低碳技术乃至低碳产业发展的推动力，为低碳经济环境注入新的活力。
　　发行碳债券将唤醒人们的低碳经济意识本身。低碳经济的发展必然会冲击到构成社会的全部主体，尤其是包括企业在内的各种团体的经营活动，包括所有民众、家庭在内的生活方式，通过发行碳债券相当于在广泛的社会群体间普及低碳经济发展理念，是对社会、对人类的重大贡献。
　　发行碳债券将推动整个金融生态环境的改变，最终形成与低碳经济发展相适应的碳金融环境。以碳债券作为突破口，将逐步改变现有的金融监管、财政税收、会计核算与项目评价等制度体系，优化投资主体的融资结构，引导包括企业、社团、家庭和民众投资观念的转变，进而催生碳金融投资工具的多样化，最终实现与低碳经济发展相适应的碳金融环境。




作者简介



　　谭建生，汉族，祖籍广东连县，1959年6月生人，中山大学企业管理专业硕士研究生，高级经济师。中国广东核电集团有限公司副总经理，总法律顾问。现在中央党校中青班学习。
　　1982年参加工作，历任中国建设银行广东省分行国际业务部总经理、中国信达资产管理公司香港窗口公司——华建国际集团有限公司董事、总经理。

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严海波：转变经济发展方式已刻不容缓













　　经济发展方式是决定中国经济能否长期健康发展的根本性问题。国际金融危机的发生和发展，使我国转变经济发展方式的任务变得越来越紧迫。长期以来，中国经济发展过分依赖国外市场和国内投资的拉动，过于依赖物资消耗。这使我国过深地卷入国际分工体系，其负面作用日渐显现：我国低端加工业高度依赖出口，投资品和高技术产品创新升级能力不足、严重依赖进口，从而挤占了本国同类产业的市场空间和发展机会，加剧国内经济结构和分配结构失衡。发展方式转变到位与否，不仅影响宏观经济的短期表现，也影响到我国经济在世界范围内的长期发展能力。

　　转变经济发展方式，头等重要的任务是以完善政绩考核机制入手，从制度上解决基础性问题，其重点是加快推动产业结构优化升级和提高自主创新能力。对外部经济的过度依赖并不能根本改变我国的产业结构落后、技术水平落后、自主创新能力落后的局面。必须在党和政府的坚强领导下，独立自主地站在国家发展战略的高度，完成经济发展方式转变这一关系全局的重大战略任务。来源：人民网-《人民论坛》

　　（作者为**中央编译局比较经济与政治研究中心副研究员、经济学博士）

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中国加速布局低碳经济发展

2009年12月24日 16:31:02 　    来源：新华网  


    新华网北京１２月２４日电（记者陈雍容　王洪江）向全球作出重大减排承诺的中国目前已开始明确地将减排目标和经济发展相结合，在新的一年来临之际为代表未来方向的低碳经济发展谋划布局。

    国家发展和改革委员会正在着手组织编制节能环保产业的发展规划，推动中国环保产业发展。据发改委官员预测，到２０１５年，中国节能环保产业总产值将达到ＧＤＰ的７％到８％。

    发改委环资司巡视员何炳光日前表示，中国近期的目标主要是以拉动内需和实现“十一五”节能减排的目标为重点，壮大节能环保产业的规模；从长远看，则要把环保产业培育成新的支柱产业。

    “围绕低能耗、低排放、低污染来发展绿色经济，将成为一个不可逆转的潮流。”中国银监会主席刘明康也在“２００９中国金融论坛”上如是说。

    截至２００８年底，中国节能环保产业总产值为１．５５万亿元，相当于ＧＤＰ的５．１７％，从业人数３０００多万，产业领域已基本涵盖提高能效、污染防治和循环经济等方面。

    据环境保护部副部长吴晓青预测，在政策推动下，中国环保产业在未来一段时期仍将保持年均１５％到２０％的复合增长率，“环保投资力度将进一步加大，我国环保产业将迎来更为广阔的发展空间”。

    全球环境研究所主任金嘉满告诉新华社记者，中国在低碳经济方面所做的布局和规划将主要涉及清洁能源产业以及传统环保产业，并且依靠增强自主研发“自力更生发展低碳技术”。

    中国社科院数量经济所研究员王丽则认为，中国在低碳经济上的发展将侧重于高排放企业的关停和加大对新能源自主创新的投入。

    她指出，技术进步将为中国的经济增长和产业结构调整带来更大的效益，产生庞大的连锁效应。

    为２０１０年中国经济工作定调的中央经济工作会议也强调了加大经济结构调整力度和发展战略性新兴产业的结合。在国务院总理温家宝透露的七大战略性新兴产业中，新能源、节能环保、电动汽车等低碳经济领军产业分列前三位。

    与此同时，地方上有关“战略性新兴产业”的布局已次第展开。在中国东部城市无锡，１１个物联网项目已在近日落户，总投资超过２．７６亿元。上海市政府也于本月发布了促进新能源汽车产业发展的规划，从技术研发、产业化发展、应用推广、金融和人才等各方面提供优惠政策支持。

    何炳光表示，中国政府将从四方面逐步出台相应的政策：通过实施重点工程实现２０２０年单位ＧＤＰ二氧化碳排放量比2005年下降４０％到４５％这一目标；进一步完善政策体系；增加节能环保科技研发方面的投入；强化法规标准的约束，形成公平竞争的市场环境，催生新的产业。

    另一方面，信贷、税收等金融财政手段也将成为中国布局低碳经济发展的重要手段。刘明康表示，银行业要在低碳经济发展和产业结构调整中发挥积极的作用。财政部财政科学研究所所长贾康也指出，资源税改革将是明年财税体制改革的首选之项。

    刘明康提出，在推进产业结构调整、实现中国经济结构向“低碳”转型过程中，银行业金融机构既要成为低碳理念推广的践行者，也要成为低碳经济的创新者，在控制风险的前提下，积极开展绿色信贷及其他低碳金融产品和服务的创新。

    据统计，今年前９个月中国主要商业银行在钢铁、电解铝、平板玻璃等方面产业贷款增速分别为１３％、１９％和－４５％，均大大低于同期３０％以上的贷款平均增速，贷款结构调整成效十分明显。

    王丽同时建议关注居民消费方面的节能减排，包括环保型住宅的建设，以及引导居民建立包括汽车、用电消费等方面的低碳化消费习惯。

    “中国走上低碳发展的道路并不仅仅是迎合国际潮流，而是结合自身经济现状和发展前景所做出的必然选择。”金嘉满说。

文章出处：
本网发布时间：2009-12-25 8:34:08

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产业结构调整如何进行？

本文来源于《财经网》　    2009年12月24日 11:14


——专访工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任

　　2009年度中央经济工作会议使用“刻不容缓”来强调转变经济发展方式的迫切性，这是中国首次在中央会议和文件当中使用这样的词汇。

　　国际金融危机来临之后，中国政府通过积极的财政政策（主要体现在四万亿投资上）、适度宽松的货币政策（全年近十万亿的贷款）拉动投资迅猛上扬。统计显示，2009年1月到11月，城镇固定资产投资增幅超过32%，全社会商品零售总额增长15.2%，扩大内需有效弥补了外需严重萎缩的缺口，全年GDP“保八”已无悬念。

　　与此同时，粗放的经济增长方式伴随着“保八”的目标压力继续扩张。凡此种种，都促使中央政府在新的经济年度“强扭羊头”。2009年12月16日傍晚，工业和信息化部（下称工信部）党组成员、总工程师朱宏任接受了《财经》专访，详解产业结构调整如何进行。

结构调整路在何方？

　　《财经》：北京大学国家发展研究院教授卢锋对近10年来的产能过剩政府治理情况进行了分析并发表了详尽的研究报告。他发现，每次政府调控两年之后，实际值都比当初的需求预测值高，有时甚至高出40%。由此，他得出结论：在汇率改革不到位的情况下，政府难以更为灵活地采用总量性和参数性调节手段来应对结构变动的冲击。

　　朱宏任：最近一个时期，产能过剩这个老话题，又引起了各方面的新关注，这是一个好现象。不过，抑制产能过剩，既是一个理论问题，更是一个实践问题。拿钢铁来说，目前的产量超过5亿吨，产能是6.6亿吨，一些地区扩张的步伐仍在加快。是不是所有的钢铁企业都符合土地、资源、环保标准呢？显然不是，其中的落后产能，与转变经济发展方式、调结构的目标相悖，应坚决予以淘汰。

　　两个月前出台的国务院38号文件中提到了钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，多晶硅和风电设备制造等新兴产业也存在重复建设倾向。一些行业就是在生产过程中，在技术不过关的情况下，在某些地区严重污染情况没解决的状态下，一哄而上，出现了严重供过于求的情况。

　　我们明确地确定了一些浪费资源、环境污染的企业应予淘汰。落后生产能力标准是在广泛征求社会各方面包括协会、专家学者的意见后确定的。据此确定淘汰落后产能的任务和目标，然后要求地方政府在发展的同时加快落实完成这样一个任务。工信部下一步还将会同环保等有关部门，赴各地检查、督察有关违法违规行为，确保落后生产能力能退出市场，退出经济运行领域。

　　《财经》：但有些学者认为，调结构应该靠市场，而不是靠政府。

　　朱宏任：过剩是市场经济的表征之一，没有过剩就没有市场经济。计划经济才是短缺经济。市场经济正因为存在过剩，才能有效促进竞争，通过市场的手推动资源更加合理配置。但是，这种过剩一旦超过合理的界限，就会变成对正常经济运行的冲击，甚至造成社会资源的严重浪费。

　　这就是为什么政府需要提请社会注意产能过剩的原因。另外，产能过剩在一些地区、一些阶段，是由非市场、非理性行为造成的，应予制止。

　　举个例子，一次开会的时候，有人问我，说过剩是市场经济的常态，为什么不能由市场自己调节？我回答说，在很多投资冲动过程中，造成盲目投资的并不是单纯的市场行为，实际上有形的手在背后推动。一些地方在鼓励投资时，给投资者的土地不要钱、零地价，或者把地价大幅度降低，给各种优惠，只要能吸引更多的投资，甚至给特殊待遇。由于不恰当的引导，有可能使投资者做出不理性的行为。

　　政府调控经济的做法与手段也在逐渐完善之中。现在我们抑制重复建设和盲目投资行为更多的是采用经济、法律、技术的手段，辅之以必要的行政手段。如目前行业准入的条件和淘汰落后的标准就更多地强调环保，土地、能耗、安全等标准。

　　我这里有一组美国、欧盟、日本2009年以来各月的产能利用率数据。从数字上看，这些发达国家也都处在产能过剩的状态，产能闲置在30%，甚至40%以上。这些数字本身就是一个信号，引导企业的投资行为。

　　《财经》：但他们是用一种市场的方式调节产能过剩问题。

　　朱宏任：发达市场经济国家的做法确实有许多值得借鉴的地方。现在我们也在通过信息披露等方式，对社会投资、企业生产行为加以引导。但我们也必须看到，发达国家的做法是有前提的。他们的企业达不到环保、安全等约束性条件就不准出生。

　　《财经》：既然是看得见的手，调控企业应该注意哪些方面？

　　朱宏任：作为企业，应该充分关注市场发出的信号，也要注意政府的政策导向。即便是民营企业也会碰到产能过剩的问题，其原因之一就是信息不对称——尤其是在刚才说过的种种优惠条件待遇的诱惑下。

　　政府需要通过政策的宣示，告诉社会应注意的方面。政府通过产业政策、产业结构调整目录等方式，把导向性意见公知社会。企业据此获取更多的信息，结合自身的特点，综合对行业的发展趋势做出一个更加清晰的判断。这也是我们希望努力达到的效果。

　　《财经》：但很多企业会说，为什么受伤的总是我们？近些年来，政府多次调控产能过剩，经常采取“一刀切”的方式，让很多民营企业就此关门。

　　朱宏任：结构调整的过程，有挑战更有机遇。作为政府部门要不断的改善调控方式，比如更多地采取政策的引导，主要采用经济和法律的手段，辅之必要的行政手段等。

　　不过，真正解决产能过剩问题，最终不是靠简单的行政命令就能起作用的，一定要靠深化改革，让企业的主体地位真正得到确立，市场配置资源的作用充分得到发挥，政府在环境、能源、资源、安全等方面实施引导，形成解决这个问题的必由之路。

　　这方面，需进一步推动改革官员绩效考核机制和财税体制。

盘活存量是关键

　　《财经》：2009年度的中央经济工作会议说要“落实和完善民间投资相关政策”，这句话应该怎样理解？发改委一直在起草相关文件，却始终没有出台。

　　朱宏任：民间投资的问题，包括投资体制改革的问题，由国家发展改革委推进，在这方面已经做了大量工作，还在继续加以完善。

　　从工信部工作的角度来说，我们强调两个方面的工作着力点。第一是技术改造。今年国家安排了200亿的技术改造贴息资金，带动企业、社会投入5600亿，也就是说起到了1：28的乘数效应。因为5600亿这么多资金，不是政府直接投的，而是社会企业自己投入的，边际效应要远远大于直接投资项目的收益。我想，这是把握住了一个内涵式发展的大方向。

　　《财经》：那么，第二个方面呢？

　　朱宏任：工信部在调整结构和形成新的投资动力方面，更加强调对中小企业的支持。

　　现在一讲发展，许多地方都把注意力盯在大项目上面，动辄就是几十亿、上百亿的项目。但实际上支撑着国家经济走出困难，或者使经济平稳、较快发展的基础应该说还是中小企业。中小企业在整个经济的发展过程中，对于繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等领域都发挥了十分重要的作用。

　　今年十大产业调整振兴规划出台之前，国务院领导分别听取了相关重点行业的汇报，其中第一个听的就是轻工和纺织行业汇报，当时（张）德江副总理强调说，我们为什么把这个行业放在重中之重，放在最前面呢？因为这个行业容纳劳动力最多，是以中小企业为主的行业。

　　目前的中小企业经营状况整体转好，但部分企业还有困难。这个时候，希望对中小企业再推一把，帮助那些有困难的中小企业尽快渡过难关。2009年9月19号，国务院发布了2009年36号文件《关于进一步促进中小企业健康发展的若干意见》。

　　《财经》：2005年年初，国务院曾经出台“非公经济36条”，36这个数字对中小企业真是一种缘分。

　　朱宏任：对，2009年的国发36号文，2005年的“非公经济36条”，以及2002年的《中小企业促进法》，是改善中小企业发展的法律法规政策环境的三个重要基石。

　　《财经》：中国社科院学部委员陈佳贵呼吁重新划分中小企业。因为根据他主编2009年经济蓝皮书时的调研，中小企业的贷款中，绝大多数被中型企业拿走了。也就是说，中型企业贷款不难，小型企业尤其是微型企业融资仍然非常困难。

　　朱宏任：国家在36号文里也已经明确提出来了，要对中小企业划分的问题，进一步开展工作。

　　至于小型企业贷款难的问题，我们调研的结果也是这样。现在小型企业拿到的贷款，大概在中小企业总份额里，只占到五分之一左右。

　　银监会等金融系统正在积极开展缓解小企业难的工作，我们也在全力予以配合。除了加大商业银行的支持力度外，建立完善小企业金融服务体系是重要方面，如建立更多的小额贷款公司，大力发展乡镇银行，发展针对小型企业的融资担保公司等。

　　《财经》：这只是增量改革。吴敬琏说，贷款存量机制仍然欠缺得很厉害。他今年和一些基层行长交谈，这些行长告诉他，由于上面要求放贷的压力，他们一度整晚睡不好觉，因为呆账坏账的风险没有人分担。思来想去，还是贷款给“无限信用”的国企比较好。这样，就使得小型、微型企业融资难的问题雪上加霜。

　　朱宏任：解决中小企业融资难问题需要社会从各个层面加以关注。并不是仅仅在银行，还是在于我们经济结构的调整。如果没有一个适应市场良性运行的产业结构，也就不会有正常运转的企业群体。

　　你想，如果企业生产的东西不是针对市场需要，且带有严重污染的，可能一时能销出去，但从长远看，到最后不是积压，就是造成严重呆账坏账。2009年12月22日至24日召开的十一届人大常委会第十二次会议上，将审议国务院关于促进中小企业发展情况的报告，有关的政策解读，措施都会在这里讲。

收入分配改革如何从工业基础发力

　　《财经》：提高劳动报酬在初次收入分配中的比重，是2009年中央经济工作会议的重点议题之一，从工信部角度看，这一目标如何落实？

　　朱宏任：我想从一个更宽广的视角谈一下对这个问题的认识。

　　2009年的汽车产业发展可圈可点。10月20日，在长春举行了1000万辆汽车下线仪式。据汽车工业协会统计，1月-11月，汽车产销分别达到1226.6万辆、1223万辆，分别增长41.6%和42.4%。也就是说，在美、日、德等汽车大国产量急剧下滑的形势下，中国汽车产、销量首次跃居世界第一，在当前世界经济尚未根本好转的形势下取得这样成绩极为不易。

　　建国以来，中国工业前30年是从无到有；后30年实现了从小到大，从少到多；未来30年，将是我们实现从大到强跨越的过程，这也是工业化中期向中后期迈进的一个标志性的阶段。在这个阶段，我们的政策导向已经非常明晰，我们面对的已经不单单是一个经济发展和增长的问题，我们要把更多的注意力放在调整结构和转变发展方式方面。

　　改革开放30年来，我们已经建立了门类齐全的工业体系，但在全球产业价值链中，我们更多的处于低附加值环节，相应地，劳动者的收入和报酬非常低，社会保障也不很健全。由此可见，提高劳动报酬在初次收入分配中的比重，与“调结构、转变发展方式”实际上是密不可分的。

　　《财经》：推动产业结构升级的抓手是自主创新？

　　朱宏任：是的。自主创新能力培养是最为重要的一个方面。关于这方面工作的紧迫性，一组数据足以说明问题：中国的纺织服装在世界纺织服装贸易中占24%，但出口的纺织服装中自主品牌不到1%。

　　工业化中后期是转型升级的阶段，必然要求我们劳动者的报酬也要有相适应的提高。

　　但是，产业如何由大变强？标志是什么？其中之一就是要形成我们自己的核心竞争能力，具备自主创新能力。另外，还要形成一批在世界上能够有一定影响的，能与跨国公司毗邻并肩的大企业。

　　《财经》：促消费，扩内需，从工信部角度，如何开展工作？

　　朱宏任：从工业的角度来讲，在消费品工业领域，实际上也是可以大有作为的。也就是说，在促进居民消费的过程中，既要在需求方增加居民消费的能力，也要从供给方不断改善，这也是扩大消费需求的重要方面。如何能提供满足城乡居民需要的、丰富多彩的消费品，正是工信部明年工作的着力点之一。

　　在这方面，我们把“质量”作为推动企业生产更多、更好消费品的一个核心环节。这个“质量”的概念，是一个广义概念，而不仅仅是产品结实、物美价廉。实际上从工信部这个角度更多强调产品的“品种、质量、品牌和服务”。

　　《财经》：之前，经济学家周其仁讲过针对“白发族”产品的开发还远远不够，这正好符合您所说的产品广义质量的标准。

　　朱宏任：我以前看CCTV2《在路上》那个创业节目，有参赛者提出要搞丧葬一条龙服务，丰富产品的品种和服务，我觉得就很好。前一段我十分尊重的一位老前辈去世，追悼会上没有放哀乐，而是反复播放老人生前最喜欢的一首抗日战歌，悼念者无不感慨万千。这是一种人性化、个性化的服务，但在目前还有很多品种没有开发出来，也就是说，消费潜力没很好的激发、释放出来。

　　《财经》：2009年度中央经济工作会议，继十七大之后，重提“城镇化”，并且提出放开中小城市落户限制，正是激发、释放消费的重要路径。

　　朱宏任：目前中国耕地不过18亿亩，人均只有1亩多。如果我们不走城镇化的道路，不仅生活质量的提高无法达到，而且这样的生活方式，维持起来也非常困难。所以，城镇化是不可动摇的方向。

　　另一个参数是中国城镇化率只有47%，而发达国家普遍比中国高出20个百分点以上。几亿农民进城落户，总得有房子住，有消费品提供，这需要多少钢铁、水泥以及日用品？出口下滑的缺口，这一项将可以大大弥补了。

　　《财经》：但是，小城镇会有那么多就业机会吗？

　　朱宏任：如果分析一下目前许多农村的情况，你就会发现，务农收入只占农民全部收入很小的一部分。越来越多的农民依赖大城市生活，如果没有城镇化的发展，大城市是唯一去处，最后有可能形成大城市的人口越来越多，不可控制。从这个角度看，城镇化是必然的选择。

　　当然，我也听到过专家这么讲：小城镇实际上是不可行的选择，因为没有工业、公共服务及人才的积聚效应。我认为，城镇化的方向是不可动摇的，但城镇化的标准和实现路径是可以继续讨论的。

　　《财经》：“十一五”规划这些年来，相继加入了节能减排、绿色经济约束性指标，现在又提出加入碳排放的约束性条件，是否意味着城镇化的标准可能也会因此做出调整？

　　朱宏任：这是一个方向。温家宝总理去哥本哈根会议之前，中国政府已经承诺2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。这里面包含了两层含义，第一，表明我们坚持“共同而有区别的责任”原则，不放弃我们的发展权，同时主动承担我们作为负责任大国的义务；第二、在城镇化过程中，低碳、绿色等环保技术会被大量应用，我们希望我们的发展不是以破坏资源、过度消耗能源、损害环境的方式，而是以尽可能合理、和谐、科学的方式，在资源节约、环境友好的氛围中实现。

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本网发布时间：2009-12-25 8:20:13

苏北人

多个产业将遭遇转型阵痛

2009-12-24 10:06      来源：北方新报


　　在各政要在哥本哈根唇枪舌剑的同时，我国的企业家也非常关心这次会议。在这次哥本哈根的行程中，一位地产大佬极引人注目，他就是万科的老总王石。王石说，此次哥本哈根之行是向国际社会传达我国企业踊跃承担应对气候变化的责任，同时考察低能耗建筑。

　　记者从王石的微博上看到，王石在峰会期间，专门考察了法兰克福的低能耗建筑，并在回答网友提问时举例：住宅产业化要改变大量使用木材的木模板传统工法，尽量使用钢模。“钢模材料本身也要碳排放，但木模平均使用6.5次报废，而钢模可以500~600次重复使用，钢模使用次数的平均排放量远小于木模板的固碳量。”

　　这是王石的低碳经。

　　其实地产的低碳化早已提出，低碳地产和绿色建筑在我国已经广泛开展。而且不仅是地产，其他行业产业也在悄悄转型，但这种转型，更多的是阵痛。要让低碳经济在我国开花结果并不是容易的事情。

　　由于煤炭资源丰富，我国发电行业此前一直以火力发电为主。在“十一五”期间，为了达到单位GDP能耗下降20%的目标，我国要关停5000万千瓦的小火电。头3年已经关停了3000多万千瓦，使数十万人失业。朝低碳经济转型，让国内电力行业感受到了前所未有的压力。

　　“我国是一个工业化国家，而且目前还未完成工业化进程，需要很多能源完成工业化。此外，我国仍以劳动密集型产业为主，向低碳经济转型过程中，低端产品、低劳动附加值、能源消耗大的行业将面临生产成本高涨，而这些行业会出现大面积的失业。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英分析说。

　　目前，包括水泥、化工在内的众多产业行业依然存在高耗能高污染的情况。下一步，低碳经济要涉及的行业和领域也将以其为重点，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。

　　“当前转型的最大问题是资金。”中国社科院宏观经济研究所研究员袁钢明表示，以最可能取代火力发电的水电为例，其前期投资和运营成本庞大，且大的水电工程投资周期长，大量蓄水还会对下游存在风险。

　　除了前期资金的投入和维护运营的高成本，发电后的电价也存在阵痛。据厦门大学能源经济研究中心主任林伯强介绍，当前我国新能源如水电、风电和光电等的上网电价普遍较低，虽然有一定补贴，但距离发电企业盈利还相差甚远。

　　以光电为例，当前的光电标杆电价主要以敦煌每千瓦时1.09元的上网电价为基准，暂不考虑中西部的差距，可以盈利的上网电价约在4元以上，但当前的终端电价基本在1元以内，所以相比较而言，火力发电不仅投资少，而且生产的终端电价也相对较低。

　　“这就产生了矛盾，短时间内依靠火力发电的话，其动力煤就会加大消耗，就会导致高排放。”林伯强表示，当前煤炭作为我国能源的基础性产品，占到全国能源消耗的70%以上。“如果不大力发展其他可代替能源，这个比重依旧很难下降。”

　　(本文来源：北方新报)

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本网发布时间：2009-12-25 8:22:30

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美国经济深度衰退态势近几个月来得到了初步遏制，出现积极的企稳迹象，但是对美国经济复苏的曲折性和不确定性，世人还需谨慎看待。从美联储、联邦政府和美国个人这三张资产负债表的情况来看，美国负债型消费模式受到重创，政府驱动型复苏和资产膨胀型复苏不仅难以形成自我修复的内生增长动力，也可能对未来美国经济带来一系列不可预知的风险。

　　首先，负向财富效应严重削弱美国居民负债消费的可能。受损个人资产负债表需要较长时间修复。消费从来都是美国需求增长的决定性源泉，从总量上看，资本支出目前占美国GDP总量的17％左右，而消费支出占美国GDP总量的70％左右。数据显示，从2007 年一季度至2008 年四季度，美国家庭净资产与个人可支配收入比从6.3倍下降至4.8倍。美国个人资产的去杠杆化，严重影响到美国的个人消费行为，个人储蓄率已从危机前近乎零的水平急剧上升至目前的6％左右,创下15年来新高。这与大萧条时期有很大的相似性。在大萧条的复苏时期，在个人可支配收入大幅下滑的情况下，美国人的储蓄水平在1933 年至1936年的4年间回升了7.5个百分点，这里有很大一部分储蓄是预防性储蓄和无信贷无就业背景下消费结构的变化所致。因此，经历了此轮危机，一般估计，美国家庭资产负债表的修复和预防性储蓄的回升，将在3年至5年内改变美国的消费格局，这使得消费很难延续过去4年对美国GDP 增长的那种强劲拉动。

　　其次，美联储无力控制急剧膨胀的资产负债表。负债总规模由2007年6月的8993亿美元上升到本月初的22100 亿美元，是危机前的两倍多。

　　同样重要的是，美联储在扩张其资产负债表时，对资产质量的要求已大大放松：它通过购入和持有“有毒资产”的方式向特定机构和市场注入资金，与原来较为保守的资产标准相比，美联储资产质量的下降，将对未来美联储收回流动性的能力产生很大掣肘。一旦美国经济有所恢复，美联储需要通过出售资产的方式收回流动性，但是，很可能美联储持有的“有毒资产”不得不以折价的方式出售，其与购入价之差即为市场纯增加的基础货币。随着美联储的资产负债表的迅速膨胀，美国的基础货币投放量已呈现出快速增长势头，基础货币投放量从今年9月的9050亿美元上升为11月的1.14万亿美元。

　　伯南克近日信誓旦旦地表示，美联储的资产负债表膨胀不会导致通胀上升，美联储有撤出刺激措施的工具，有能力回收流动性。事实果真如此吗？从伯南克提出的未来宽松政策退出机制的五大手段来看，包括提高超额准备金利率、进行逆回购协议、在公开市场出售持有国债和证券、财政部发行短期票据回笼资金再存入美联储、将部分超额准备金转换成定期存款再存入美联储等，无一不面临着实施的约束。比如为超额准备金支付利息就有致命缺陷，因为美联储需要为此付出高昂的资金成本。如果按照7500亿美元的超额准备金额度估算，其利率水平每上升1个百分点，总的利息支付就会增加75亿美元。在财政赤字节节攀升的今天，动用财力无疑捉襟见肘。

　　再者，美国债务负担骤增将会带来不可预知的风险。这次金融危机暴发后，美国通过政府的高杠杆率来支持金融机构的“去杠杆化”，伴随大规模经济刺激计划的实施，家庭负债向国家负债的回归，政府的债务规模激增。根据美国国会预算办公室最新预计，美国本财年的财政赤字将达创纪录的1.84万亿美元，占国内生产总值的13％。2010年至2019财年财政赤字总额预计将高达7.1万亿美元。面对高居不下的债务负担，以“美国利益至上”为出发点的政策调整，会促使白宫采取新一轮债务削减计划。货币贬值及通胀当然是最好的武器。在经济低迷的情况下，通过高通胀的途径把美国债务负担控制在被认可的水平可能是必然选择。历史经验表明，在高财政赤字的情况下，一旦形成高通胀预期，将会导致国债利率上升，随之推高发行成本，增加了未来偿还债务的压力，而这个结果又会降低投资者对于美国长期国债的信心，更多抛弃长债。如果出现这样的局面，美国新发国债就只能靠美联储来购买了。这种使美联储向市场提供更多流动性的“债务货币化”，势必造成流动性进一步泛滥，促发不可控的通胀，最终危及经济复苏。